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维护食品安全急需综合治理

发布时间:2020-03-04 17:05:41 阅读: 来源:聚丙烯储罐厂家

维护食品安全急需综合治理

维护食品安全急需综合治理

江苏省苏州市相城区人民法院在审判实践和深入调研中发现,因立法漏洞、监管不力、成本较低等多方面原因,导致食品安全问题层出不穷,急需立法、行政、司法诸方面综合治理。

一、主要特点

(一)鉴别难度较大。由于食品结构的复杂性,普通消费者很难辨别食品的真、伪、优、劣,无法预见不安全食品的潜在危害。因鉴定时间长、鉴定机构和食品加工企业有千丝万缕联系、鉴定费用与食品本身价值不成正比、维权成功率较低等原因,消费者更多的选择“自认霉倒”,放弃通过诉讼方式来维权。

(二)索赔难度较大。食品安全法第96条规定销售者责任为一般过错责任,且需以“明知”为前提才支付十倍赔偿金,但要证明销售者“明知”几乎不具有现实可操作性。食品安全法并未规定销售者与生产者承担连带责任,侵权责任法也只规定销售者先行赔付责任,若销售者赔偿能力不足,消费者可能无法从销售者处得到有效赔偿。

(三)追责难度较大。我国农产品生产个人的产品责任问题一直是盲区,法律均未明确规定相关责任,追责法律依据不足。因农产品生产问题一般发生在偏远农村不易引起社会关注、农户自身法律意识淡薄、涉特殊群体等原因,对农产品生产个人责任追究力度不足。

二、原因分析

(一)违法成本不高。食品卫生法第39条只规定 “处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款”、“处以一万元以上五万元以下的罚款”、“依法追究刑事责任”等责任方式,刑法第144条规定刑罚也较低。另外,虽两院两部联合发布的《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》“要坚决依法严惩,罪当判处死刑的,要坚决依法判处死刑”,但实践中向司法机关移送相关案件比率极低,查处率更低,判刑的更少,通常方法是用行政处罚代替刑事追究,难以达到特殊预防和一般预防的目的。

(二)监管力度不够。以部门分工为主、品种监管为辅的分段监管体制,因缺乏明确职责分配易造成监管部门职责不清,加上部门利益驱使,常出现“监管盲区”、“监管重叠”。若食品安全问题涉及龙头企业、知名品牌,部分地方政府、监管部门会以“维稳”的名义,保护所谓的“重点企业”,大事化小,小事化无。

(三)维权能力不强。因缺乏基本食品安全意识、寻求法律保护经验不足、维权成本高等,不敢理直气壮地与生产经营者进行交涉,更不愿将纠纷诉诸法律。部分消费者因问题食品患上各种疾病甚至有生命危险,与经营者相比经济实力悬殊,难以支撑长久诉讼,更多愿意尽快获得一定额度金钱以解燃眉之急。

三、对策建议

(一)违法成本要增大。司法机关可依法适当扩大依职权事实调查范围,补强消费者举证能力,帮助提高消费者通过诉讼维权的诉讼能力。同时,可依法合理行使罚金的自由裁量权,提高涉及食品安全民刑案件的罚金额度,大幅度增加经营者违法犯罪成本。另外,将违法犯罪记录与企业信用征信体系对接,通过增加其非现金支出的“市场声誉成本”,影响经营者长期经营收益,有效提升惩罚力度,遏制违法犯罪。

(二)协作力度要增强。行政执法机关与刑事司法机关要实行资源共享、互补优势,实现工作无缝衔接,整合各方资源,强化执法、司法力度。公检法机关紧密联系,建立案件移送、查询监督、证据保全、案件审查处理、立案监督、犯罪线索移送审查、案件移送报表备案等管理机制,完善工作协调、信息通报、联席会议等制度,加大打击食品安全领域违法犯罪的力度,提高综合治理能力。

(三)监管追责要严肃。在行政诉讼案件、渎职刑事犯罪审理过程中,应将监管机构的过错责任实行举证倒置,对监管机构履职成效实行过错推定,即如果监管机构不能证明自身无过错则法律推定监管机构负有监管失败责任,使监管机构和负责人有明确的责任预期,提高履行法定职责的积极性、主动性。

(四)宣传影响要扩大。强化以案释法力度,邀请电视台、平面媒体、网络媒体对涉食品安全的民事、刑事案件进行详细的报道,以群众对品牌信任度的升降,倒逼经营者强化食品安全意识、提高食品质量。邀请基层群众到法院旁听相关案件的审理,以审理活动推动群众提升维权意识,加深对相关法律知识的认知,提高诉讼能力。

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